关于区《食品药品安全突发事件应急预案》的解读

根据区应急委的统一部署，结合我区机构改革实际，区市场监管局在广泛征集相关单位和各区政府意见的基础上，对原《武汉经济技术开发区食品药品安全突发事件应急预案》进行了修订。

一、修订背景

（一）《武汉经济技术开发区（汉南区）重大食品药品安全突发事件应急预案》由区市场监管局于2017年组织制订，武汉开发区（汉南区）党政办公室于2017年3月30日发文实施。因我区机构改革，区食品药品安全委员会组成人员也进行了调整，原区食药应急预案中涉及的部分单位名称和职能出现了很大变化，此预案已不适用于我区食品药品突发事件的应急处置。

（二）随着国外疫情的发展，当前进口冷链食品安全防控形势也更加严峻，对食品、药品安全突发事件应急处置提出了更高的要求，原预案的修订工作更加紧迫。

（三）2020年武汉经济技术开发区管委会（汉南区政府）办公室发布了《武汉经济技术开发区（汉南区）突发公共事件总体应急预案》。

（四）2021年1月，武汉市人民政府办公厅发布了武汉市食品药品安全突发事件应急预案。

鉴于以上，必须按照新的要求对原预案进行修订，与武汉市食品药品安全突发事件应急预案和区突发公共事件总体应急预案先衔接，以满足当下应急工作的需要。

二、修订依据和过程

主要依据：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗器械监督管理条例》、《武汉市食品药品安全突发事件应急预案》、《武汉经济技术开发区（汉南区）突发事件总体应急预案》等相关法律、法规及规范性文件规定，结合我区实际修订原食药应急预案进行修订。

修订过程：结合区应急委统一安排，区市场监管局高度重视区食药应急预案的修订工作，成立了由局长为组长的预案修订工作领导小组，领导小组下属预案修订专班，由特种设备科和食安办相关人员组成预案修订工作专班，并聘请第三方安全技术服务单位给与技术支持。工作专班和第三方安技术人员对区内食品和药品行业的情况进行了摸排，在反复研讨并结合实际的情况下形成初稿，于11月26日征求了成员单位的意见； 12月9日由修订专班组织进行了专家评审，形成报批稿。

三、预案的主要内容

《市食药应急预案》总共九章，包括总则、组织机构及职责、监测、预警与评估、报告与通报、应急响应、后期处置、应急保障、预防和应急准备、附则等内容。第一章总则明确了编制依据、适用范围、事件分级和工作原则。第二章组织机构及职责主要明确指挥机构、办事机构、成员单位、技术机构的组成和职责分工。第三章监测、预警与评估主要规定了监测、预警、事件评估的要求和标准。第四章报告与通报明确了信息报告及报告主体、时限、内容、形式和标准的相关要求。第五章应急响应进行了响应分级，明确了应急处置、政府及部门的先期处置工作内容、指挥协调、应急措施、检测分析评估、响应级别调整及终止、信息发布等内容。第六章后期处置规定了善后处理、奖惩、整改落实及总结报告的相关要求。第七章应急保障就医疗、人力、物资、经费、技术保障进行相关要求与明确。第八章预防和应急准备对宣传培训、学习演练作出了具体的说明和要求。第九章附则对预案管理、更新、解释与实施进行了说明。

四、本次修订的主要内容

（一）对原预案整体章节进行了调整和补充，对各要素也进行调整， 以满足政府应急预案编制要求。

（二）增加了编制依据、工作原则、适用范围等章节。

编制依据以国家相关的法律法规和《武汉市食品药品安全突发事件应急预案》《武汉经济技术开发区（汉南区）突发公共事件总体应急预案》等作为编制依据。

工作原则突出了以人为本、减少危害等内容。

对本预案的适用范围进行了界定。

（三）调整应急指挥机构及职责

机构名称按机构改革后的名称规范，成员单位按照新的区食品药品安全委员会组成人员进行了调整。

同时参照新的政府职能、各成员单位的反馈意见，对我区食药预案的成员单位职责进行修改、新增、删除部分职能，将应急救援和调查处理的主体责任进一步明确。

（四）调整工作小组

参照《武汉市食品药品安全事故应急预案》《武汉经济技术开发区（汉南区）突发公共事件总体应急预案》，结合实际，成员单位由原来的17个小组调整为18个。

（五）规范报告时限

根据《武汉市食品药品安全突发事件应急预案》，市级预案划定食品药品安全突发事件报告时限分别为2小时、1小时和30分钟，本预案结合市级预案要求也作出相关要求。

（六）规范食品药品报送标准、事件分级标准和响应级别

将食品药品安全突发事件的报送标准、突发事件分级标准和响应级别与武汉市食品药品应急预案保持一致性。

五、修订后的预案

结合了我区机构改机的实际情况，预案整体与武汉市食品药品突发事件应急预案和武汉经济技术开发区（汉南区）突发公共事件主体应急预案相衔接。