关于《武汉经开区轨道交通运营突发事故应急预案》的解读

　　根据省、市颁布的轨道交通应急预案，结合经开区轨道交通现状，区住建局（交通运输局）牵头编制了《武汉经开区轨道交通运营突发事故应急预案》（武经开办〔2021〕38号）（以下简称“预案”），现对预案有关问题解读如下：

　　一、《预案》制定背景

　　（一）响应国家、省、市各级对轨道交通的应急处置办法，结合区轨道交通现状，制定本方案。党的十八大以来，党中央、米兰体育高度重视城市轨道交通的运营安全及应急保障工作，习近平总书记多次视察城市轨道交通，并就城市轨道交通安全运行作出重要指示批示。要求城市轨道交通应急工作坚持以人民为中心的发展思想，强化底线思维，全力防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全。经开区目前开通的地铁有3号线、6号线、16号线，有轨电车T1线，未来还将开通3号线二期、6号线三期、16号线三期、17号线等。轨道交通成为全区百姓重要的交通工具，便利了人们的出行。

　　（二）适应机构改革职能调整的需要。由于机构改革部门职能调整，省、市人民政府成立了专门应急管理机构，有关成员单位的职能和职责相应做了确认，组织指挥体系的职责分工予以了明确。2015年6月10日施行的《武汉轨道交通运营安全管理办法》对应急和事故处理责权做出了明确要求。响应区政府应急编制体系编制要求，区住建局（交通运输局）牵头编制此预案。

　　（三）适应新形势下城市轨道交通运营突发事件应急处置要求的需要。城市轨道交通具有人员密集、空间封闭、救援难度大等特点，一旦发生突发事件极易造成群死群伤，在突发事件发生后，如果应对处置不当，后果不堪设想。随着我区城市轨道交通线网结构不断完善，网络化运营特性逐步增强，单一线路的突发事件可能迅速影响到整个线网及相邻城市。加之公共安全防范形势日益严峻，城市轨道交通运营安全风险持续增加，应急处置难度进一步加大，这对我区城市轨道交通运营突发事件应急处置能力提出了更高的要求。

　　以上情况充分说明，组织制定《预案》非常必要。

　　二、预案的主要内容

　　《预案》共设置了总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施、附则等七部分。主要内容如下：

　　（一）总则。

　　总则从编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、交通运营突发事件的分类、轨道交通运营突发事件的分级。

　　（二）组织指挥体系及职责。

　　确定指挥机构及相对应的职责。成立轨道区交通运输突发事件应急指挥部，负责全区轨道交通运营突发事件应急的领导工作，对全区轨道交通运营突发事件应急工作实施统一指挥。建立区分管副主任为指挥长、区住建局（交通运输局）为常务副指挥长，区其他各职能局作为成员的指挥体系。明确实施机构及职责，指挥部下设办公室未常设办事机构，并明确其职责。明确成员单位及职责，新闻、通信、电力、供水、排水、道路、燃气、生活物资供应、治安维稳、伤员搜救、事故调查、交通疏导管制、灭火抢险、伤员救治等对应区各相关部门承担的职责。

　　（三）预警和预防机制。

　　信息监测与报告，明确了信息收集多部门联动及责任。预警预防行动，注重过程风险监控。预警支持系统，做好监测和风险评估。预警级别及发布，明确信息报送按级别报送。

　　（四）应急响应

　　预案启动、分级响应程序、信息共享和处理、后期处置、保障措施五个方面，确定应急响应的具体程序。

　　（五）后期处置

　　从应急结束解除判别指标、善后处理内容、社会救助、保险、调查、评估和总结、奖励和处罚等六个方面予以说明。

　　（六）保障措施

　　从通信与信息保障、应急支援与装备保障、技术储备与保障、宣传、培训和演习四个方面予以说明。

　　（七）附则。

　　包括对预案内的名词进行释义、预案管理与更新。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　（一）关于事件分级响应。

《预案》明确轨道交通运营突发事件发生后，按照“应急预案启动—分级处置—应急报告—应急发布”的工作程序进行应急处理突发事件。轨道交通运营部门必须立即上报区交通运输突发事件应急指挥部。应急指挥领导部根据突发事件危害程度提出启动本预案的要求，并确定现场指挥部地点，必要时任命现场指挥。

轨道交通运输突发事件预警级别分为I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般）四级，对一些比较敏感或者发生在敏感地区、敏感时间，或者可能演化为特别重大、重大突发事件的预警和信息报送，不受分级标准限制。

区住建局（交通运输局）应急处置中心接到报警信息后，对报警信息加以记录和核实，并对照各行业标准判定预警级别，逐级上报。IV级交通运输突发事件的预警信息由区住建局（交通运输局）依据本行业的相关标准予以发布。III级以上的交通运输突发事件的预警信息应报至应急指挥部办公室和管委会，由管委会或者应急指挥部确定预警范围和预警方式，并予以发布。

（二）关于组织指挥体系。

　　成立轨道区交通运输突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责全区轨道交通运营突发事件应急的领导工作，对全区轨道交通运营突发事件应急工作实施统一指挥。指挥长由管委会分管副主任担任，常务副指挥长由区住建局（交通运输局）局长担任，区住建局（交通运输局）分管领导、区公安分局分管副局长任副指挥长。主要负责协调各成员单位应急处置及监督检查责任制落实工作。

成员由工委宣传部、区发改局、区城管执法局、区卫健局、区科经局、区住建局（交通运输局）、区民政局、区财政局、区自然资源和规划局、区水务湖泊局、区应急局、区商务局、区市场监管局、区生态环境分局、区公安分局、区交通大队、开发区消防大队、汉南区消防大队、区气象局等部门负责人，各街道办事处负责人组成。

全区涉及到17局及其事故所在的街道，在应急事件发生后需承担的职责予以了明确。应急指挥部根据实际需要设立现场救援组、安全保卫组、医疗救护组、交通运输组、现场监测组、设备物资保障组、资金保障组、生活保障组、宣传报道组等工作组。